Fuera de Afganistán: Joe Biden y el futuro de la política exterior de Estados Unidos
Cuando las últimas fuerzas estadounidenses abandonan Afganistán , la decisión del presidente Joe Biden de seguir adelante con la retirada estadounidense ha provocado la primera gran crisis de política exterior de su presidencia.
Las imágenes desgarradoras después del ataque con bomba en el aeropuerto de Kabul fueron el resultado de un deseo en nombre de Biden de trazar una línea bajo una guerra en la que nunca creyó realmente y cambiar la dirección de la política exterior estadounidense lejos de la sombra de la «guerra». sobre el “terror ”, ya que se acerca a su vigésimo aniversario.
En resumen, Biden está tratando de asegurarse de que una respuesta continua a los eventos del 11 de septiembre no sea la principal causa de la acción de Estados Unidos en el exterior.
El presidente de Estados Unidos ha sido criticado con razón por presidir una retirada mal pensada que tomó por sorpresa a los aliados internacionales y al propio pueblo afgano. Pero la lógica detrás de su decisión se basa en su creencia de larga data de que la guerra en Afganistán nunca se pudo ganar. Como dijo el analista de política exterior Edward Luce : «No hay una manera elegante de salir de una guerra que has perdido».
Estados Unidos ha invertido 1 billón de dólares (726 mil millones de libras esterlinas) en el entrenamiento del Ejército Nacional Afgano durante casi dos décadas. Las sucesivas administraciones se han visto frustradas por los niveles de incompetencia y corrupción en el corazón de la política afgana. Consciente de esto, y consciente del abrumador historial histórico que demuestra la impermeabilidad de Afganistán hacia la imposición de un gobierno militar externo, Biden decidió que ya era suficiente.
Por supuesto, el predecesor de Biden, Donald Trump, firmó originalmente un acuerdo con los talibanes que había acordado la retirada de las fuerzas estadounidenses en febrero de 2020. Sin embargo, para entender por qué Biden siguió adelante con este acuerdo, debemos entender dos cosas. Primero, su historial de oposición a muchos elementos clave de la guerra en Afganistán. Y segundo, la reforma más amplia de la política exterior que está tratando de generar.
El historial de Biden en Afganistán
Cuando se le preguntó en 2014 dónde sentía que había sido el mayor impacto de su vicepresidente, Obama respondió : «En el frente de la política exterior, creo que la mayor influencia de Joe fue en el debate de Afganistán». Apenas una semana antes de su toma de posesión en enero de 2008, el presidente electo Obama envió a Biden en una misión de investigación a Afganistán para evaluar el estado de la guerra que iba a heredar la nueva administración.
Biden se convirtió inmediatamente en el » pesimista interno « sobre Afganistán y buscó formas de minimizar la participación estadounidense. Después de recibir la solicitud del comandante general Stanley McChrystal de tropas adicionales en Afganistán en agosto de 2009, Obama pasó los siguientes dos meses presidiendo diez reuniones formales en las que miembros clave de la administración, incluido Biden, discutieron una revisión de la estrategia de guerra afgana.
En estas reuniones, Biden recibió el aliento activo de Obama para defender el caso de un enfoque antiterrorista manifiesto en Afganistán. Esto enfatizó el asesinato selectivo de líderes talibanes y de al-Qaeda. Contrastaba con la opción de contrainsurgencia preferida por el secretario de Defensa de Obama, Robert Gates, y la secretaria de Estado, Hillary Clinton, que enfatizaba la construcción de la nación como preludio de una reducción de la violencia. Biden y Gates se enfrentaron repetidamente por Afganistán, especialmente por la necesidad de inyectar una «oleada» de tropas en el país, a lo que Biden se opuso .
Sin embargo, este fue un argumento que Biden perdió. Obama estableció el rumbo para un «aumento» en Afganistán de 30.000 soldados adicionales en 2009. Sin embargo, esto no impidió que Biden continuara cuestionando el progreso que se estaba logrando. Al año siguiente, Biden declaró públicamente que Estados Unidos estaría «totalmente fuera» de Afganistán en 2014. Esto llevó a Gates a acusar a Biden de deslealtad al trabajar activamente para demostrar que el presidente «se había equivocado … y que la guerra en el terreno estaba en marcha». de mal en peor».
Todo esto revela una mentalidad que, según uno de sus ex asesores políticos , Biden ha «creído constantemente desde al menos 2008 que Estados Unidos estaba tirando buen dinero tras mal en Afganistán». Esta retirada puede ser impactante, pero no es una sorpresa si miramos el escepticismo constante de Biden hacia lo que se podía lograr.
Implicaciones para la política exterior de Estados Unidos
Al retirarse de Afganistán con tanta determinación, Biden ha presionado firmemente el botón de «reinicio» de la política exterior estadounidense. Está ansioso por demostrar que la era de la “guerra contra el terrorismo”, establecida por George W. Bush a raíz de los ataques del 11 de septiembre, ha terminado.
Biden no tiene paciencia para los ejercicios abiertos de construcción de la nación que llevan a cabo los soldados estadounidenses que procesan las operaciones de contrainsurgencia. Su misión es recalibrar las prioridades de la política exterior de Estados Unidos para el siglo venidero y liberarse de una respuesta a un ataque terrorista de hace 20 años.
Por supuesto, los terroristas seguirán amenazando los intereses nacionales de Estados Unidos, incluida la afiliada del Estado Islámico dentro de Afganistán, ISIS-K , cuya hasta ahora conflictiva relación con los talibanes puede convertirse en algo más mutuamente beneficioso. Por otro lado, como demuestra el ataque al aeropuerto de Kabul , podrían resultar ser un actor rebelde, independiente del control de los talibanes. La capacidad de ISIS-K para capitalizar la situación es grande. Las futuras relaciones talibanes-ISIS-K serán de gran importancia para el futuro de Afganistán.
Pero el enfoque en los actores no estatales violentos ahora ha sido desplazado en el ámbito más amplio de las relaciones internacionales por el regreso de la política de las grandes potencias. Responder a las consecuencias militares y políticas del ascenso de China es ahora el único juego en la ciudad de Biden . De hecho, la vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris, ha estado realizando una gira por Asia mientras se desarrollaba la crisis de Kabul, durante la cual intensificó la retórica sobre China. La dirección de viaje de la política exterior estadounidense para los próximos años ya está clara.
El antiguo compañero de entrenamiento de Biden en Afganistán, Bob Gates, es famoso por criticar al 46º presidente de Estados Unidos en sus memorias por estar «equivocado en casi todos los asuntos importantes de política exterior y seguridad nacional durante las últimas cuatro décadas». El jurado aún está deliberando sobre si Biden estará en el lado correcto de la historia por poner fin a la «guerra eterna» de Estados Unidos en Afganistán, pero al menos no se le puede acusar de inconsistencia en el tema.
Autor:
Andrew Mumford – Professor of War Studies, University of Nottingham
Fuente: https://theconversation.com/
Traducción, Omar Romano Sforza