Ucrania: cómo las negociaciones podrían detener la guerra y qué debe suceder primero

Después de dos semanas de guerra en Ucrania , la crisis humanitaria que se desarrolla en la región y el riesgo persistente de una escalada más amplia hacen que un fin rápido y negociado de la guerra sea más urgente que nunca. Pero las perspectivas de éxito de las negociaciones directas entre Rusia y Ucrania son escasas.

Vladimir Putin exige la desmilitarización, la «desnazificación» y la neutralidad constitucionalmente arraigada de Ucrania, así como la aceptación de la anexión de Crimea por parte de Rusia y el reconocimiento de las regiones ocupadas por Rusia de Donbas como estados independientes. Esto sería equivalente a la rendición incondicional.

Las demandas no son aceptables para Ucrania ni para la comunidad internacional en general, que, con algunas excepciones, está casi completamente unida en su condena por la agresión de Rusia.

Esto plantea la cuestión de si la mediación internacional entre Rusia y Ucrania tendría mejores perspectivas de éxito. 

Los esfuerzos de mediación internacional anteriores no han logrado resolver ninguno de los problemas derivados de la invasión y ocupación de partes de Ucrania por parte de Rusia en 2014. La diplomacia internacional tampoco logró evitar la guerra actual. Después de cada fracaso de las conversaciones, Rusia intensificó la violencia sobre el terreno, aumentó sus demandas y se salió con la suya.

¿Se puede corregir este historial abismal de mediación internacional ahora que hay una guerra real? Eso depende de mucho.

• Primero, ¿qué hay sobre la mesa? Hay dos factores que compiten aquí. Existe la necesidad de proporcionar ayuda humanitaria inmediata a la enorme cantidad de civiles cuyas vidas se han visto alteradas por el conflicto. Luego está la necesidad de encontrar un acuerdo sostenible para poner fin a la guerra de una vez por todas.
• En los últimos días, el fracaso de los intentos de acordar incluso corredores humanitarios para permitir la evacuación de civiles muestra lo difícil que es incluso avanzar en el extremo humanitario del espectro. Incluso la organización más grande y poderosa en este campo, el Comité Internacional de la Cruz Roja, ha fracasado en sus esfuerzos por facilitar el paso seguro de los civiles desde la ciudad sitiada de Mariupol.
• Pero en este punto, un acuerdo de alto el fuego integral, sin importar el fin negociado de la guerra y el regreso a la diplomacia, parece muy poco probable. El fracaso de los esfuerzos más persistentes y públicamente conocidos del presidente francés Emmanuel Macron sugiere que Putin continuará intensificando la guerra hasta que se cumplan sus demandas .
• El siguiente tema es quién se sienta a la mesa. Esto dependerá de lo que esté sobre la mesa. En última instancia, los problemas a resolver requerirán un acuerdo entre Rusia y Ucrania. Pero es más probable que los altos el fuego locales y los corredores humanitarios se negocien entre los comandantes militares sobre el terreno, quienes tendrían que trabajar en los detalles técnicos.
• Esto debe incluir la ubicación y el momento de los corredores humanitarios y quién sería evacuado. También debe garantizar líneas abiertas de comunicación para evitar cualquier incidente que interrumpa la evacuación. Un alto el fuego más completo necesitaría involucrar a negociadores mucho más importantes a nivel político.
• Pero ambos resultados requieren la voluntad política necesaria de sus amos civiles para que las negociaciones sean significativas. Por el momento no hay indicios claros de que Rusia sea sincera al respecto. Solo hay que observar la forma en que los negociadores rusos han propuesto corredores humanitarios para llevar civiles a Rusia o Bielorrusia, mientras bombardean una ruta de escape acordada desde Mariupol para ver eso.

No olvidemos que esta crisis también tiene que ver con el futuro del orden de seguridad europeo. No es concebible un final sostenible de la guerra en Ucrania sin abordar también estos problemas más amplios que involucran a Rusia, la OTAN y la UE.

Dada la determinación justificable de Occidente de no permitir que Putin se salga con la suya una vez más con sus violaciones flagrantes del derecho internacional y, cada vez más, del derecho internacional humanitario en virtud de las convenciones de Ginebra , pasará algún tiempo antes de que la diplomacia pueda volver a ganar terreno.

¿Un corredor honesto?

Esto deja una cuestión final por resolver: ¿quién podría mediar? Nuevamente, esto obviamente dependería de lo que hay sobre la mesa y quién está alrededor de la mesa. Israel ha intensificado sus esfuerzos en los últimos días. Tiene buenas relaciones tanto con Rusia como con Ucrania, pero depende de la cooperación de seguridad con Rusia en Siria .

China claramente ha estado inquieta por la escalada en Ucrania y ha ofrecido mediación entre Ucrania y Rusia cuando sea el momento adecuado. Esto puede ofrecer alguna esperanza de que podría desempeñar un papel más positivo, al menos empujando a Putin a la mesa e instándolo a adoptar una posición de negociación más razonable. Pero si China se ha involucrado en este tipo de diplomacia, aún no ha dado como resultado ningún progreso.

Los esfuerzos de Turquía, India y los Emiratos Árabes Unidos también han sido dignos de mención . Entre ellos, Turquía logró organizar una reunión entre los ministros de Relaciones Exteriores de Rusia y Ucrania en Antalya el 10 de marzo, lo que indica cierto potencial en la vía política de las negociaciones.

En última instancia, las iniciativas de paz giran en torno a momentos clave . 

Estos a menudo ocurren cuando las partes en conflicto ya no pueden sostener, y mucho menos intensificar, las acciones militares. Las dos partes también necesitan percibir una salida a su estancamiento que ofrezca una mejor alternativa que su curso de acción actual.

Para lograr estas condiciones, la comunidad internacional debe mantenerse al día y, si es necesario, aumentar la presión sobre Rusia. Los mediadores deben encontrar formatos para las negociaciones que puedan abordar tanto las preocupaciones humanitarias inmediatas como las de seguridad a largo plazo (y todo lo demás).

Pero no olvide que crear las condiciones para las negociaciones no es lo mismo que crear las condiciones para su éxito, como tristemente atestiguan ocho años de intentos fallidos de llevar la paz al este de Ucrania.

Autores:

Stefan Wolff – Profesor de Seguridad Internacional, Universidad de Birmingham

Tatiana Malyarenko –  Profesor de Relaciones Internacionales, Academia de Derecho de la Universidad Nacional de Odesa

 

Fuente: https://theconversation.com/

Traducción, Omar Romano Sforza